1 學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)在經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制上存在差異

 

      學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)從理論上講都是社團(tuán)組織,經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)完全自籌,但在事實(shí)上卻各有不同。目前,我國(guó)的學(xué)會(huì)多數(shù)都有支撐單位或部門(mén),有的是大學(xué)或科研院所,有的是政府部門(mén)。例如,中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)的支撐單位是農(nóng)業(yè)部,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的支撐單位是中國(guó)農(nóng)科院。在未進(jìn)行行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)與政府主管部門(mén)脫鉤之前,即中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的通知(中辦發(fā)〔2015〕39號(hào))下發(fā)之前,中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)完全納入了政府的預(yù)算,在中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)的章程中明確規(guī)定:“辦事機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所及工作條件、業(yè)務(wù)工作、黨組織管理等由農(nóng)業(yè)部按事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理。”可見(jiàn),這類學(xué)會(huì)基本屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì),會(huì)費(fèi)有較大的財(cái)政保障,因此在中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)章程中關(guān)于經(jīng)費(fèi)的九項(xiàng)來(lái)源中,第一個(gè)來(lái)源就是國(guó)家財(cái)政撥款。在很多科技類社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中都有政府撥款或資助的條款。而支撐單位是大學(xué)和科研院所的學(xué)會(huì),通常列入不到政府的財(cái)政預(yù)算,它們的收入來(lái)源一是靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi);二是支撐單位給予一定數(shù)量的資助,一般都不多,屬于間接的財(cái)政資助;三是由科協(xié)主管的學(xué)會(huì)可以得到數(shù)量較少的資助,通常是按學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)給予少量的補(bǔ)貼。目前,多數(shù)學(xué)會(huì)不向個(gè)人會(huì)員收費(fèi),有的是按理事以上的學(xué)會(huì)職務(wù)收費(fèi),但多數(shù)是由理事單位支付。學(xué)會(huì)的其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括,向社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、某些經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)、社會(huì)的資助等。總體看,在39號(hào)文件出臺(tái)之后,來(lái)自財(cái)政的撥款也被切斷,各類學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都不充足,特別是省級(jí)學(xué)會(huì)較多面臨著經(jīng)費(fèi)較為緊張的尷尬局面。

 

      行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為豐裕,在行業(yè)協(xié)會(huì)的章程上可以看到關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的說(shuō)明,通常包括:會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍 內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)的收入、利息、其他合法收入。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)而言,會(huì)費(fèi)收入是其經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一,主要是因?yàn)闀?huì)員單位基本是企業(yè),有能力提供會(huì)費(fèi)。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容較多,與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)息息相關(guān),企業(yè)有繳納會(huì)費(fèi)的積極性。由于在我國(guó)現(xiàn)階段絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都具有官辦的特征,政府機(jī)關(guān)以項(xiàng)目協(xié)作的方式進(jìn)行的撥款也占據(jù)了較大的比例。行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)性活動(dòng),包括展覽會(huì)、出版物的廣告收入等也會(huì)提供一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)。因此,與學(xué)會(huì)比較,行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源比較廣闊,一般不會(huì)因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而影響協(xié)會(huì)工作的正常開(kāi)展。

      商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源要根據(jù)商會(huì)的不同類型進(jìn)行分析,如果是官辦的工商業(yè)聯(lián)合會(huì),其經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政撥款,具有典型的官辦特征,在這里不作分析。值得分析的是那些民間性質(zhì)的商會(huì),如城市基層商會(huì)和異地商會(huì),它們的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)和捐贈(zèng),會(huì)費(fèi)包括由個(gè)人會(huì)員、企業(yè)會(huì)員繳納的基本會(huì)費(fèi),還包括理事會(huì)理事、常務(wù)理事、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)繳納的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)費(fèi)。在商會(huì)中,通常理事以上的頭銜要比一般會(huì)員繳納較高的會(huì)費(fèi),而且頭銜越高,會(huì)費(fèi)越高。捐贈(zèng)包括會(huì)員的捐贈(zèng)和社會(huì)捐贈(zèng),但來(lái)自會(huì)員的捐贈(zèng)一般較多,捐贈(zèng)形態(tài)有物資、貨幣,甚至是企業(yè)股份。在有的商會(huì)章程中也提到政府資助的會(huì)費(fèi),但這種資助通常并不占主要地位,且不具備常態(tài)性質(zhì)。

      綜上,可以看到學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)在經(jīng)費(fèi)籌集方面的差別,總體看,學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中,會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)占比很少,特別是一般會(huì)員通常不繳納會(huì)費(fèi),如果繳納也主要是常務(wù)理事以上會(huì)員,且多以單位繳付為主。學(xué)會(huì)的經(jīng)費(fèi)以支撐單位資助為主,行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源較多,其中以政府撥付和會(huì)員單位會(huì)費(fèi)為主要渠道。如果就民間商會(huì)而言,商會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要是會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)。

       比較而言,學(xué)會(huì)和商會(huì)(主要指民間商會(huì))的民主選舉程度較高,而行業(yè)協(xié)會(huì)的民主選舉程度較低。其主要原因是現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)的官辦程度太高,許多行業(yè)協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處作為政府部門(mén)的事業(yè)單位來(lái)管理,秘書(shū)長(zhǎng)作為司局級(jí)、縣處級(jí)官職來(lái)安排,而理事長(zhǎng)則作為省部級(jí)干部或廳局干部退居二線的緩沖崗位來(lái)安排,雖履行選舉程序,但實(shí)際上是內(nèi)定的結(jié)果。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、中央組織部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范 退(離)休干部在社會(huì)團(tuán)體兼職的問(wèn)題的通知》(中組發(fā)〔2014〕11號(hào))規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在 社會(huì)組織兼職之前的問(wèn)題比較嚴(yán)重,現(xiàn)在已經(jīng)大大改觀。

      學(xué)會(huì)的狀況要好于協(xié)會(huì),理事會(huì)人選通常是學(xué)界有影響力的人物,在本領(lǐng)域內(nèi)有較強(qiáng)的認(rèn)同感,較好地體現(xiàn)了會(huì)員的意志。但也有部分學(xué)會(huì),主要是與宏觀管理及政策相關(guān)性較高的學(xué)會(huì),仍有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的現(xiàn)象,缺少學(xué)界的認(rèn)同性。這種選擇的結(jié)果,一方面是官辦學(xué)會(huì)較大程度上受政府主管部門(mén)的控制,另一方面是因?yàn)閷?duì)領(lǐng)導(dǎo)資源的依賴性,認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,便于籌集  資源。這實(shí)際上是我國(guó)現(xiàn)階段權(quán)力本位現(xiàn)狀的反映,但隨著兩個(gè)文件的出臺(tái)及落實(shí),黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部已逐步退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),學(xué)會(huì)再次回歸其學(xué)術(shù)本位。

       能夠體現(xiàn)民間性或民主性的理事會(huì)遴選機(jī)制是在民間商會(huì),不存在政府指派問(wèn)題。理事以上人選通常是商界影響力較大的企業(yè)代表,在平常的商業(yè)活動(dòng)中就已經(jīng)形成了較大影響力。因此,比較而言,商會(huì)的理事會(huì)遴選較為充分地體現(xiàn)了民間性和民主性。上述對(duì)遴選機(jī)制差異的分析是基于現(xiàn)狀的分析,并不具備科學(xué)性和合理性。作為社團(tuán)組織,特別是民間的社團(tuán)組織,在理事會(huì)遴選機(jī)制上必須具有民主性和民間性,必須充分體現(xiàn)會(huì)員的意志。目前的缺失之處,恰是今后改革的內(nèi)容,要通過(guò)社會(huì)組織的改革,完善社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

      內(nèi)部監(jiān)管包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)資金與資產(chǎn)的監(jiān)管,通常稱為財(cái)務(wù)監(jiān)管;二是學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和商會(huì)決策和執(zhí)行的監(jiān)管。作為財(cái)務(wù)監(jiān)管,學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)及商會(huì)都有相應(yīng)的管理辦法和制度,每次召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)時(shí),上一屆理事會(huì)要向大會(huì)報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況,平常按照財(cái)務(wù)管理制度以及國(guó)家規(guī)定的審計(jì)制度進(jìn)行管理。這里所要討論的是決策及其執(zhí)行的監(jiān)管。相比較而言,學(xué)會(huì)和商會(huì)的決策監(jiān)管較少,甚至沒(méi)有相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu),目前已有改善。新公布的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)學(xué)會(huì)組織通則(試行)》明確規(guī)定,中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)都應(yīng)該成立監(jiān)事會(huì)。

      對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō),內(nèi)部也有較為明晰的監(jiān)管機(jī)制,包括監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)。在一些行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和決策及執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管。例如,有的行業(yè)協(xié)會(huì)為切實(shí)保證監(jiān)事會(huì)真正代表會(huì)員利益并實(shí)施有效的監(jiān)督,在制度上規(guī)定協(xié)會(huì)理事以上人員不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席、副主席和監(jiān)事,監(jiān)事會(huì)可列席協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)及秘書(shū)處辦公會(huì)等會(huì)議,監(jiān)事會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)各級(jí)組織會(huì)議形成的決議具有建議和督導(dǎo)執(zhí)行權(quán),對(duì)協(xié)會(huì)開(kāi)展的重大活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支等情況具有指導(dǎo)與監(jiān)督權(quán),對(duì)協(xié)會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的較大問(wèn)題或偏差,應(yīng)及時(shí)召開(kāi)監(jiān)事會(huì)議研究處置意見(jiàn),并督導(dǎo)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取有效措施進(jìn)行糾正或調(diào)整。須指出,設(shè)置監(jiān)事會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)只是一部分,還有相當(dāng)多的行業(yè)協(xié)會(huì)并未有監(jiān)事制度,特別是省級(jí)及以下的行業(yè)協(xié)會(huì),更是少有設(shè)置。目前有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于一些行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有設(shè)置監(jiān)事制度的解釋是,我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模差異較大,設(shè)立法人的監(jiān)督機(jī)關(guān)可能加重規(guī)模較小協(xié)會(huì)的運(yùn)行成本;行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間并不存在出資關(guān)系,使得在相當(dāng)程度上減低增設(shè)監(jiān)事會(huì)的必要性;行業(yè)協(xié)會(huì)的非盈利性使監(jiān)事會(huì)無(wú)須承擔(dān)對(duì)利潤(rùn)分配、剩余財(cái)產(chǎn)分配方面的監(jiān)督,其工作內(nèi)容很少。